企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，特别是近年来建筑业企业加快了改革步伐，通过租赁、改制、改组等多种形式，部分集体企业、国有企业实际上已为民营或被个体承包。大量非国有制企业的产生和企业经营方式的改变，加之我国安全生产法律法规体系以及管理和监察体制不健全，使原有的安全管理体系受到冲击，甚至不复存在，安全生产工作受到很大影响。如一些私营个体企业和改制后的国有集体企业呈现无主管部门、无工会组织、内部管理不规范的现象，企业法人或经营者法律观念淡薄，对国家安全生产法律法规知识知之甚少，有的企业管理人员干脆将安全管理机构与其他部门合并，安全管理人员身兼数职，使安全管理处于失控状态。

　　四是职工缺乏必要的安全生产意识。相当多的企业出于降低生产成本的考虑大量使用文化素质较低的农民工、外来工，同时有的企业对新工人也没有进行正规的就业前培训，这些工人的安全生产能力和自我保护意识都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。

　　五是建筑业90％以上的职工来自农村，由于工作场所的不固定性，企业对人员的流动缺乏规范有效的制约措施，难于对职工开展全面系统的培训工作。

　　二、实施建筑施工安全生产许可证制度对建筑业的影响

　　推行安全生产许可证制度要从贯彻以人为本、执政为民的思想高度，从政府工作适应社会主义市场经济体制发展要求，坚持统筹经济社会协调发展要求的高度，从政府转变职能、依法强化市场监管的高度，充分认识实施安全生产许可证制度的重要意义。建筑业实行安全生产许可证制度，是一项重要的战略性工程。《安