《意见》共分五条，规定凡在南京市行政区域内进行普通商品住房（含政策性住房）开发建设的房地产经营者，在销售前必须到价格主管部门办理报价手续，未经核价，不得销售。同时，房产部门要加强对普通商品住房（含政策性住房）的销售管理，严格按照有关规定规范开发商的销售行为。所有普通商品住房（含政策性住房）在销售时必须严格执行“一套一价”的明码标价制度，新批项目必须在价格主管部门按套核定的销售价格之内进行销售；老项目要按照物价部门核定的基准价在规定的浮动幅度内，遵循楼层、朝向、环境等差价代数和为零的原则，定价并销售。房地产开发企业不得擅自突破。