二、认清2007年安全生产工作的艰巨性，明确“落实年”、“攻坚年”目标任务

      2006年的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为事故总量仍然偏大。反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升16.2％和24.3％；工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升，其中煤矿分别上升13.9%和22.2%，建筑施工分别上升20％和12.4％。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。一些省区重大事故、特大事故上升。2006年10、11两个月，一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生了多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。对此，我们必须保持清醒的头脑。

（一）目前安全生产工作存在着明显漏洞和薄弱环节。

      一是部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位忽视安全，盲目追求产量效益，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。

      二是一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。一些地方贯彻执行安全生产工作决策和煤矿整顿关闭部署等不坚决、不得力。少数工作人员思想不通，上有政策、下有对策；个别人员甚至充当非法业主及非法违法行为的保护伞。一些安全监管监察机构不健全，力量不足，基础薄弱，面对艰苦繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪。