（二）完善反腐倡廉制度，健全权力运行制约机制。预防腐败，制度建设尤为重要。有一套针对性强、制约力强、严格执行的制度，就能够形成用制度管权、管人、管事的好风气。实践证明，凡是出了问题的单位，都可以在制度建设、制度执行上找到漏洞。必须建立健全相互衔接、相互配套、相互补充、科学合理的制度体系，充分发挥制度的约束、规范和保障功能。在制度建设上要强调两点：

　　一要增强制度的针对性和有效性。制度的设立必须着眼于解决实际问题，真正起到约束和规范作用。山东煤监局针对执法自由裁量权过大等问题，总结制定出一套比较规范、约束力较强的自由裁量权制度和措施，起到了很好的作用。目前，国家煤监局正在总结山东等地的做法，制定全国煤矿安全执法有关规定，进一步规范煤矿安全执法工作。各单位一定要针对安全监管监察工作中容易发生违法违纪问题的领域，针对管权、管人、管事的重要环节，制定出管用、约束力强、便于操作的制度和规定。

　　二要增强制度的执行力。任何制度的效力和作用，只有在不断坚持和执行中才会显现出来。制度订得再多、再好，不去执行，等于没有制度。因此，必须增强制度的执行力。首先是我们各级领导班子和领导干部要带头遵守制度，带头执行制度，在制度面前人人平等，不搞特殊；要坚持谁主管谁负责，一级抓